В Україні налічується вже понад 8 мільйонів переселенців. Фактично, кожного п’ятого українця росія вигнала з домівки, залишила без нічого, змусила шукати прихистку у чужих людей, вчитись жити наново.

Багатьом немає на що жити і вони розраховують на допомогу від держави та міжнародних організацій. Та щоб її отримати потрібно мати довідку ВПО. На перший погляд, її оформити просто, а на ділі - виникає купа питань. Ми поговорили з юристом ГО "Донбас SOS" Михайлом Фоменком, який пояснив для чого потрібна довідка ВПО, що робити з нею при переїзді, куди йти та де реєструватись.

Хто може розраховувати на допомогу від держави?

  • громадяни, які перемістилися з територій, де ведуться бойові дії, або тих, які знаходять в тимчасової окупації чи в оточенні (блокуванні), відповідний перелік затверджено наказом Мінреінтеграції № 75 від 25.04.2022;
  • громадяни, чиє житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження, і які подали заявку на відшкодування, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Які документи потрібні для оформлення довідки ВПО?

  • Заява (встановленого зразка);
  • документ, що засвідчує особу і підтверджує громадянство України, або її спеціальний статус;
  • свідоцтво про народження дитини.
  • документ, що засвідчує особу законного представника (за потреби);
  • документ, що підтверджує повноваження особи (за потреби);
  • свідоцтво про народження дитини, а також будь-які документи, що підтверджують родинні відносини між дитиною та заявником (за потреби).

Хто може подати документи на оформлення довідки ВПО?

  • Особа віком від 14 років подає документи особисто;
  • якщо особі не виповнилось 14 років, а також якщо вона є недієздатною або з обмеженою дієздатністю, – документи подає законний представник (батьки й усиновителі), а також опікуни та піклувальники;
  • від імені дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, звертається керівник закладу, в який влаштована дитина, або законний представник (один з опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів);
  • від імені дитини до 14 років, яка прибула без супроводу батьків/опікунів, заяву подає родич або вітчим, мачуха, у яких проживає дитина. У разі відсутності будь-яких родичів заяву подає представник органу опіки та піклування.

Куди подавати документи на оформлення довідки ВПО?

  • До органів соціального захисту населення районних державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування;
  • до виконавчих органів сільських, селищних, міських рад;
  • подати заявку на отримання довідки через мобільний застосунок порталу "Дія".

Для чого потрібна довідка ВПО?

Довідка ВПО підтверджує фактичне місце проживання особи на період дії обставин, що викликали внутрішнє переміщення. Якщо коротко – вона замінює реєстрацію місця проживання для тих послуг, які все ще потребують звернення за місцем реєстрації чи фактичного проживання. Найрозповсюдженіші:

  • доступ до соціальних та пенсійних виплат. При цьому щодо оформлення останніх, можна звертатись в будь-який орган Пенсійного фонду Зараз діє принцип екстериторіальності. Проте все одно повинен бути той орган, в який прийде запит і пройде обробка документів;
  • отримання соціального, тимчасового житла за місцем фактичного проживання та участь у державних/місцевих програмах по наданню житла. Переселенцям необхідно знаходитись на такому обліку маючи при цьому реєстрацію на території відповідного населеного пункту;
  • вступ до навчального закладу - дошкільного чи шкільного. Це буде перевагою при зарахуванні. Спочатку йде зарахування жителів відповідного району, далі, якщо є вільні місця, - всіх охочих. Наявність довідки ВПО дає таке ж право на зарахування, як і для місцевих жителів району, тобто, першочергове.

Які є види довідок ВПО?

Форма довідки одна. QR-код з'являється при формуванні документа в "Дії".

В додатку відображається не довідка, а інформація про неї, тому для зчитування й перевірки вірності документа використовується QR-код. Він міститься не в самому документі, це програмний момент. Тобто в ID-паспорті теж його немає, а в "Дії"- є. Це потрібно для зчитування інформації з метою перевірки.

Як уряд визначає громади, жителям яких буде виплачуватись допомога в якості переселенців?

Є певний перелік адміністративно-територіальних одиниць, які є оточеними, блокованими чи на території яких відбуваються воєнні дії, і відповідно, тим громадянам з цих населених пунктів виплачується допомога.

Також є одне виключення, якщо майно зруйноване або пошкоджене, навіть якщо вже ви є переселенцем не з тих територій, або територій, які не входять у перелік, право на виплати зберігається.

Чи виплачується допомога, якщо населений пункт звільнено, але майно зруйноване?

Уряд періодично змінює список громад, жителі яких мають право на виплати ВПО. Люди, які втратили майно, але їх населений пункт вільний, можуть розраховувати на виплати і далі, виконавши певні умови.

Якщо зруйноване житло, то особи для подальшого отримання компенсацій повинні були: до 20 травня звернутися з заявою про фіксування руйнувань через "Дію", або звернутися до уповноваженого органу з підтвердженням від органів місцевого самоврядування по факту руйнування, або пошкодження житла, чи іншого майна особи. Тобто особа звертається до місцевого самоврядування, і або депутат, або комісія місцевого самоврядування виходить на місце, складає акт про руйнування, про технічний стан будинку, цей документ надається до управління праці та соціального захисту населення. Якщо ці умови виконано, виплата допомоги продовжується.

Що робити з довідкою ВПО переселенцям при зміні місця проживання?

Сьогодні в Дії реалізоване тільки первинне отримання довідки. Змінити її, внести нові дані при переїзді можна лише особисто звернувшись до уповноважених органів - Управління праці і соцзахисту населення, ЦНАП або сільську/селищну раду.

Відразу потрібно зазначити, що підставами для скасування довідки відповідно до 12 статті закону "Про забезпечення прав і свобод ВПО" є смерть особи, повідомлення неправдивих даних, виїзд на постійне місце проживання за кордон, повернення на постійне місце проживання, засудження вироком суду до кримінального правопорушення за певною категорією злочинів.

  • Якщо переселенець переїжджає всередині країни - зараз якщо ці виплати призначені, при зміні місця перебування вони мають продовжуватися, не потрібно подавати заново заяву про їх призначення. Однак потрібно протягом 10 днів звернутись до уповноваженого органу та повідомити про свій приїзд.
  • Якщо переселенець повернувся за місцем прописки в звільнений населений пункт - потрібно повідомляти про факт повернення уповноваженому органу за 3 дні до виїзду або протягом 3 днів після виїзду. Не встановлено конкретної форми у якій це потрібно зробити, чи письмово, чи усно. В такому випадку довідка скасовується. Однак є виняток - люди, житло яких зруйновано. Вони можуть вважатись особами в стані внутрішнього переміщення, адже вони не можуть проживати у власному домі. Були подібні випадки із старими переселенцями, коли в населеному пункті існував умовний кордон між підконтрольною і непідконтрольною територією України. Там людина переїжджала в ціле жило у тому ж населеному пункті, отримувала довідку ВПО, допомогу і вважалась переміщеним, хоч і на сусідню вулицю.
  • Якщо переселенець виїхав за кордон і шукає там тимчасовий прихисток - виїзд на постійне місце проживання є підставою для скасування довідки, але немає однозначності, чи вважається такий виїзд таким, що є на постійне проживання. Є тільки одна така процедура, яка визначається чинним законодавством і підпадає під таке визначення – це оформлення виїзду на постійне місце проживання за кордон. Це означає зняття з реєстрації за зареєстрованим місцем проживання, здача внутрішнього паспорта, відмітка у закордонному про виїзд у певну країну на постійне місце проживання, і постановка там на консульський облік. Це дуже тривала процедура і ніхто зараз цим не займається. Теоретично в такому випадку допомога не скасовується і продовжує надходити далі.
  • Якщо переселенець виїжджає за кордон на відпочинок чи у відрядження - це не є підставою для скасування довідки.
  • Якщо переселенець повернувся за місцем прописки в населений пункт, який зараз в окупації - довідку потрібно закрити, адже допомога надається ВПО, а якщо людина повернулася, то більше не є ВПО в розумінні закону України "Про забезпечення прав і свобод ВПО". Тому відсутні й ті права і можливості, які ним передбачаються.
  • Якщо переселенець реєструється у гуртожитку (наприклад, Києва) - це не вимога вишів, а усталена практика. Від цього можна відмовитись. Реєстрація не впливає на довідку ВПО. Єдине – потрібно змінювати її відповідно до адреси, за якою особа буде проживати в гуртожитку, тому що довідка засвідчує факт внутрішнього переміщення на період дії обставин. Зміна реєстрації не є підставою для скасування довідки.

Виплата грошової допомоги переселенцям

  • Чи враховують виплачену ВПО допомогу під час призначення субсидій і інших соціальних виплат? - Ні, це передбачено самою постановою №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", де зазначено, що виплати не включаються до розрахунку будь-яких видів соціальної допомоги.
  • Чи є обмеження щодо вибору банку для отримання допомоги? - Саме для цієї немає. Але у нас є законодавство щодо ВПО, а саме постанова Кабінету Міністрів №637 від 2014 року "Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам", яка визначає, що соціальні виплати ВПО проводяться через приватне акціонерне товариство "Ощадбанк". Проте в постанові №332 для цієї конкретно виплати є виключення, що вона не прив’язується до певного банку.
  • Частина ВПО досі не отримали виплати за березень-квітень, які подавали заяви до ЦНАПів. Чи отримають люди гроші і коли? - Виникають певні проміжки між виплатами. Це може бути пов’язано з недостатнім фінансуванням з бюджету і що кошти в умовах військового стану знаходяться не відразу. Але якщо виплата призначена, вона повинна бути здійснена. Проте інше питання, чи дійсно вона призначена. З відповідним письмовим запитом необхідно звертатись до управління праці і соціального захисту населення. Це не завжди вирішує питання, але хоча б буде офіційна відповідь, на яку ви зможете орієнтуватися.

Як оформлювати довідку ВПО громадянами, які мають її з 2014 року?

  • Чи потрібно чинним переселенцям повторно оформлювати довідку ВПО? - У переселенців, які оформлювали довідку починаючи з 2014 року, проблем не має виникнути. Перевірити можна дуже просто – якщо вона підтягується в "Дію", то це означає що довідка діє і ви зареєстровані як ВПО. У 2014 році документ видавався за старою формою. Він був строковим, кожні шість місяців необхідно було поновлювати. Вже після 2016 року довідки стали безстроковими. Якщо станом на 20 червня 2016 року документ у вас був дійсним, або виданий пізніше, то він діє безстроково, змінювати чи поновлювати його не потрібно.
  • Чи сумуються попередні виплати ВПО і теперішні? - Попередні виплати скасовані, тому нічого не сумується. До певного моменту призначалася виплата старої допомоги, ви її отримували, потім наступного місяця після останнього місяця, коли отримувалася адресна допомога, призначається вже нова. Зазвичай це з квітня. І там вже немає обмеження по розміру виплати на сім’ю і немає обмежень щодо наявності житла, депозиту, щоб отримати допомогу.
  • Чому у багатьох переселенців з Луганської і Донецької області заблоковані справи у місцевих службах? Як їм відновити отримання допомоги? - тут все залежить від того, як функціонує внутрішня система обміну інформацію між Міністерством соцполітики і Управлінням праці і соціального захисту населення. Є нормативний акт, по якому якщо орган, що не працює, виплачував певну суму отримувачу, але більше не може подавати на фінансування, то це робить напряму Мінсоц на основі наявних даних в реєстрі. Тобто, якщо вони бачать що в минулому місяці особа отримувала гроші, то в цьому теж їх заплатить. Це стосується тих, хто не переїжджав, а залишився на старому місці. А щодо справ - то це вже трохи інша проблема, коли люди переміщуються як переселенці і вже новий орган повинен їм платити на новому місці, але в нього немає їх особових справ - через це проблеми. І це залежить від їх внутрішнього обміну інформацією та подальшого врегулювання з боку Мінсоцу та КМУ.

Чи є сумісними державна допомога та допомога від міжнародних організацій?

Вони не пов’язані між собою. Такі правила можуть встановлюватися щодо гуманітарної допомоги, яку надають певні організації. До прикладу, отримання якогось виду допомоги позбавляє права отримати іншу. Але це залежить від того, хто надає і які правила встановлює.

Це потрібно уточнювати у тієї організації, до якої ви звертаєтеся. В контексті допомоги ВПО все одно, щоб ви не отримували – на державну допомогу ви маєте право. Не мають значення ані доходи, ані отримання іншого виду соціальної допомоги чи гуманітарки.

Чи можна ставати на облік ВПО поліцейським і пожежникам?

Поліцейські і пожежники нічим не відрізняються від кухарів та вчителів, тому на них діють всі ті самі правила.

Чи потрібно цим категоріям населення вказувати в декларації в якості доходу виплати ВПО їм або членам їхніх сімей поки невідомо. Відповідні роз’яснення мають надати в НАЗК. Допомога створена нещодавно, а строк подання декларації поки не настав.

Раніше адресна допомога в декларацію не включалась.

Як переселенцям надається допомога від УВКБ та інших міжнародних організацій?

Існує пряма допомога від УВКБ ООН, ЮНІСЕФ, інших. У них є приймальні, які діють в деяких регіонах. Також працює гаряча лінія, на яку можна звернутися для уточнення певних питань. Допомога виплачується з певними проміжками. Це викликано великою кількістю тих, хто звертається.

Є певна система, коли людина реєструється та проходить опитування, де уточнюється, чи є ви особою з певними обмеженнями, особою з інвалідністю, чи є ваша сім’я вразливою по певних категоріях. Законодавством передбачено, що за допомогою міжнародних організацій або за кошти донорів можуть формуватися і фінансуватися певні виплати для таких категорій, яких будуть визначати самі ці структури, що здійснюють виплати. Однак подача заявки не означає, що вам відразу виплатять допомогу, можливо, колись в майбутньому.

Які державні програми підтримки діють для громадян, котрі перебувають в окупації?

Якщо на окупованих територіях органи державної влади України не здійснюють свої функції, то користуватися пільгами, виплатами або допомогою неможливо. Єдине виключення може бути щодо допомоги по безробіттю, тому що в даному випадку заяву можна подати через "Дію", тобто дистанційно, особисто присутнім бути непотрібно.

Щодо попереднього етапу – з 2014 до 2022 року – особи виїжджали, оформлювали довідку ВПО, отримували соціальні виплати або брали участь у якихось програмах.

Потрібно розуміти, що під час активної фази війни можуть лише діяти гуманітарні програми від міжнародних організацій по наданню продуктів харчування, засобів особистої гігієни ліків. У випадку з державною допомогою все складніше, адже держслужбовцю практично нереально потрапити на окуповану територію.

Читайте також: Житло, гуманітарка, робота, безпека: що переселенцям потрібно знати про життя в різних областях


Читайте нас в Google News.Клац на Підписатися